2012年招标采购专业实务辅导：招标方案

　　第4章　招标方案

　　本章提要：招标方案是招标人为了有序、有效地组织实施招标工作，通过分析和掌握招标项目技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律政策、技术标准和规范，科学合理、正确地设定、安排项目招标实施的条件、范围、标准、目标、方式、计划、措施等工作方案。

　　这是招标采购人员应有的基本和重要实务技能，应当具备全面分析采购物的特征、设置需求指标、划分标段(包)、设置评标因素和合同条件、制定招标方案、部署招标采购工作。针对现实薄弱的状况，教材中用了30页的篇幅，这也是本教材的一个特点。

　　依法必须招标项目的招标方案中的招标范围、招标方式和招标组织方式等应按规定经过有关项目审批部门核准或行政监督部门备案。

　　目录

　　4.1招标项目的特征和需求分析

　　4.2招标方案内容

　　4.1招标项目的特征和需求分析(掌握)

　　大纲要求：

　　掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求目标的相关性分析与选择。

　　招标方案是招标人为了规范、有序地实施工程、货物和服务招标工作，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征，依据有关法律政策、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、计划、措施等方面的工作方案。

　　需求是指招标人/业主对采购标的物的要求。特征和需求是一个硬币的二个面。站在标的物的角度称为特征。

　　4.1.1工程建设项目招标(掌握)

　　应当分析把握以下影响、制约工程建设项目招标的技术、经济、管理主要特征和采购需求目标：

　　(1)工程建设项目的基本特征。其中，惟一性、产品固定性和要素流动性是影响、制约工程建设项目的三个最基本特征。

　　(2)工程建设项目的投资性质。国外资金和国内资金。国内资金又分为政府投资、国有企业投资和非国有投资，不同性质的投资对工程招标具有不同的约束要求。

　　非国有投资项目只有涉及社会公共利益、公众安全的工程建设项目必须通过招标投标程序选择承包人，且在招标投标法律程序范围内具有比国有投资项目较多的自主权。

　　(特征：规模大、资金来源多样。)

　　(3)工程建设项目管理和承包方式

　　工程建设项目管理方式和承包方式，决定其具有不同的工作内容范围、权利、义务、责任和风险，体现在工程招标条件、投标资格、评标办法、合同条款等有不同要求。

　　1)自主项目管理方式(大业主)和各类委托专业项目管理方式(新业主、小业主)的主要利弊;

　　2)工程施工承包方式与工程设计-施工一体化承包方式的主要特点;

　　3)各类特许经营和融资项目管理与承包方式(业主没有人)的特点，详细见4.1.3。

　　工程建设项目管理方式(业主)分为：

　　1)传统自主项目管理方式;

　　2)各类委托专业项目管理方式;

　　3)各类特许经营和融资项目的管理方式。

　　工程承包方式(投标人)主要有：

　　1)施工承包方式。典型地表现为传统的“设计-招标-施工”建设管理模式。

　　2)设计-施工一体化承包方式。典型模式：“设计+施工(D+B)”、“设计采购建造(EPC)”及“工厂设备与设计+施工(P&D+B)”

　　(4)材料设备供应方式

　　1)招标人自行采购供货;

　　2)承包人采购;

　　3)招标人与承包人联合采购供货的利弊分析。

　　(5)工程建设项目内部构造和外部条件

　　1)工程内部结构形式的影响;

　　2)工程外部环境条件的影响。

　　工程建设项目的主要外部条件有：

　　1)工程现场作业面条件;

　　2)工程地形、地质和水文条件;

　　3)工程施工进场道路和水电通信条件;

　　4)工程周围原有建筑物。

　　此外，工程建设项目所在地的气象条件、潮汐情况、风俗习惯等也是影响工程建设的外部因素。

　　(6)工程建设项目的专业和规模

　　1)工程建设项目专业和管理的差异、特点。包括工程建设项目的功能类型、施工的专业类型和材料工艺的技术类型，相应的建设与管理的标准类型、招标方式方法、评标标准与方法、合同条款、技术标准规范等设置与选择均有一定差异。

　　2)工程建设项目规模和标段规模。项目规模、标段规模与建设工期、造价等要素及招标竞争的关联性。

　　提示：工程建设项目，主要掌握以上6个主要特征。

　　(7)工程建设项目质量控制

　　工程建设项目招标文件应该依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量需求目标及其施工质量验收规范、评定标准与控制管理要求与措施。包括：

　　1)直接引用国家和行业主管部门颁发的技术规范、标准;

　　2)根据工程建设项目的技术特点和设计施工需要，专门收集、引用、整理，并自行编写项目专用的技术规范、标准。

　　工程建设项目的四大控制目标是工程质量、进度、造价和安全。其中工程质量是反映工程产品满足使用需求功能特性的总和。

　　工程质量包括各分部分项工程及其施工工序质量、使用材料设备质量。

　　工程质量主要通过两个环节控制：

　　第一是采购材料、设备、构配件，应该注意控制规格、标准、质地和性能指标;

　　第二是控制分部分项工程及其工序的施工质量。

　　工程质量与工程造价构成正相关。

　　(8)工程建设项目造价控制

　　工程建设项目造价控制目标、形式。工程建设的不同建设阶段具有相应不同的工程造价控制目标和形式。

　　1)工程勘察设计成果的规模、标准、深度、科学性、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的目标与控制效果。注意设计招标、设计优化以及设计与施工结合。

　　2)工程施工招标形成工程中标合同价格，是工程建设项目造价控制的第二个重要阶段。工程施工招标造价控制应注意三个环节：

　　①科学合理设置工程施工造价控制目标和方法;

　　②完整、合理、规范地投标报价;

　　③合理制定和严格履行合同。合同价格类型。

　　工程勘察设计及其概算是工程建设项目造价控制的第一个关键阶段。

　　(9)工程建设项目进度控制

　　应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程设计进度和相关条件及可能的变化因素，按照工程建设项目的技术特点和施工组织管理规律科学、合理地制定、实施工程建设项目进度目标、计划和控制措施。充分考虑可能影响工程实施进度的各种因素。

　　工程建设进度很大程度上取决于是否具备工程实施所需要的相关配套条件。

　　工程规模是决定工程建设进度的主要因素。

　　分部、分项工程采用不同的施工方案和工艺技术，会直接影响到工程施工顺序和工序流程，直接影响工程施工进度。

　　(10)工程建设项目安全、环境管理

　　工程建设项目应该充分关注和考虑安全生产和环境管理的目标、措施和方法。

　　(11)工程建设项目风险控制

　　工程建设风险按潜在损失形态分类，可分为工程财产损失险、人身意外伤害险、第三者责任风险等;

　　工程风险如按损失承担主体分类，又可分为招标人风险、承包人风险、其他责任人风险等。

　　招标人应分析工程的各种风险特征，设定严密的合同条款控制、规避和转移风险。

　　(12)工程建设项目的系统协调性和程序连续性

　　工程建设项目是一个庞大、复杂的系统工程，工程建设项目招标和管理的主要任务就是采用科学、有效的项目组织管理方式、方法，保证项目管理系统的各种建设要素和责任单元动态协调运行，最终实现工程建设项目的总体目标。

　　同时，工程建设过程又具有较强的程序性和连续性特征，工程建设项目招标和管理的内容、顺序和时间安排必须注意分析把握工程建设这种程序性和连续性要求，既不能违反程序、也不能分割相互的关联和连续性，否则必然会影响工程建设的质量、造价和进度。

　　4.1.2货物招标采购项目(掌握)

　　(1)货物的一般特征和需求

　　货物产品的多样性、技术性和来源的广泛性。

　　货物最大的特点是可移动性。

　　工程设备投资占工程建设项目投资比例一般可以达到30%~70%。

　　(2)货物的技术特征和需求

　　货物的功能、技术性能、质量标准、产品标准化水平、节能环保指标均是货物招标采购需要考虑的主要因素。

　　货物功能对招标采购的影响：

　　1)货物的使用功能与美观功能，要有机结合;

　　2)货物的基本功能与辅助功能，要合理搭配;

　　3)货物功能的复杂程度是选择评标方法时应考虑的重要因素，如货物功能复杂，将更适合采用综合评估法。

　　功能是指货物能够满足某种需求的一种属性。

　　性能指标是货物的重要参数，应该选择性价比最高的性能指标要求。

　　(3)货物的交接、检验、服务特征和需求

　　货物的交接、检验和交货服务方式是货物招标采购区别于工程招标采购而需要考虑的重要因素。

　　1)国际标准贸易术语规定了双方货物交接的责任、风险和费用的划分。《2000年国际贸易术语解释通则》中较为常用的7种是：①工厂交货EXW(指定目的地)、②货交承运人FCA(目的地)、③船上交货FOB(装运港，离岸价)、④成本加运费CFR(目的港)、⑤成本保险费加运费CIF(目的港，到岸价)、⑥运费和保险费付至CIP(目的地)、⑦完税后交货DDP(目的地)。

　　从①至⑦卖方责任风险由小到大。选择贸易术语时要考虑运输工具、交货地点、费用承担、风险划分、包装要求等因素，并且要考虑大部分潜在投标人的相应能力。

　　2)国内贸易通常采用出厂交货价、现场交货价、指定目的地车板交货价等交货方式。

　　3)交货期限：确定交货期限既要考虑项目进度的实际需要，也要考虑货物采购规模及其货物制造、供应的周期，交货期限会影响标包的划分规模、招标采购的方式、投标人资格条件以及合同的相关条件。

　　4)检验标准和试验方法：检验标准和试验方法是验证货物的技术性能指标是否合格以及合同履行的依据。招标文件的技术规范应明确货物检验指标的标准目录或内容，明确货物试验的方法、步骤等。

　　5)服务和培训。

　　(4)货物的价格特征和需求

　　1)货物的价格构成。国内货物价格包括：货物出厂价及其包装费、运输费、运输保险费和其他杂费;进口货物价格包括：货物到岸价、进口环节税(进口的关税、增值税、消费税)、国内运费、国内运输保险费和其他杂费。(全寿命周期成本)

　　2)货物的使用寿命。指货物使用的预计时间或者货物所能生产产品或提供劳务的数量。使用寿命的长短直接关系到招标人的经济利益。

　　3)货物的使用成本。货物的使用成本包括运行成本、维护成本、维修改造成本、故障成本和废弃成本等。

　　4)货物的付款条件。支付方式和进度。

　　5)货物的税收。包括关税、增值税、购置税、消费税等相关计算规则。

　　(5)货物履约风险控制。一是对投标人进行严格的资格审查，要求投标人提供技术、经济等资格信誉文件证明其履约能力;二是招标人分析货物采购的各种风险特征，选择恰当的合同价格类型，设置严密的风险控制条件，以合理规避、分配和转移可能产生的风险责任。

　　简答题：货物采购中的风险及规避方法。

　　1、供应商供货能力、行为(投标人违约)带来的风险;规避方式：①资格审查;②在招标文件中提出要求条件，让投标人作出响应。

　　2、市场价格波动、环境变化等风险。规避方式：①根据采购货物的种类选择恰当的合同价格类型，设置严密的风险条款;②设置法规调整条款分担法规政策改变所引起的价格风险;③设置市场价格波动条款，双方合理分担市场风险。 　

      4.1.3服务招标(掌握)

　　(1)特许经营项目融资招标

　　1)特许经营项目融资招标的相关概念：PPP(公私合作/民营化)、BOT(建设-运营-移交)、TOT(转让-运营-移交);融资招标(股权融资/债权融资)、特许经营招标、特许经营项目融资招标。

　　2)特许经营项目融资招标的程序特征和需求。详见程序图。①项目实施方案、②资格审查、③评标、④澄清谈判、⑤中标签约等特征和需求。

　　3)特许经营项目融资招标的技术管理特征和需求。招标人的特征、咨询机构的作用特征、项目建设和运营管理要素、特许经营项目后续招标的特点。

　　4)基础设施项目融资的经济特征和需求。投资回报、产品或服务价格、价格竞争类型、投标费用。

　　特许经营项目融资招标前一般应制定项目实施方案。

　　政府批复的项目实施方案是特许经营项目融资招标的依据。

　　新建项目的资格审查，不仅要审查投标人投资、融资和经营管理企业的实力，设计、建设类似项目的能力，而且由于招标投标双方要长期合作，审查投标人履约信誉十分严格。

　　已建项目一般不审查投标人的项目设计和建设能力。

　　特许经营项目融资招标的评标，主要评审项目的技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案和投标报价。

　　澄清谈判在特许经营项目融资招标中是招标程序不可缺少的组成部分，而且项目越复杂，澄清谈判越重要。

　　特许经营项目融资招标的技术特征和需求：

　　1)招标人的特征。不是项目法人。

　　2)咨询机构的作用特征。为招标人决策和项目运作提出专业的咨询服务。

　　3)项目建设和运营管理要素。

　　4)后续招标的特点。

　　基础设施项目融资的经济特征和需求：

　　1)投资回报;

　　2)产品或服务价格;

　　3)价格竞争类型;

　　4)投标费用。(投标人制作投标文件的前期投入费用较多。)

　　(2)工程建设项目勘察设计招标

　　工程建设项目设计是以项目建议书或项目可行性研究报告为依据，运用工程技术理论及技术经济方法，分析研究和解决工程建设项目功能布局、组合、构造、生产工艺流程、材料设备选型、周围环境的相互联系等技术和经济问题，制定完整的建设方案，编制系统的设计图纸和技术标准。

　　1)工程建设项目设计分阶段控制的特征;各行业、各类工程建设项目设计阶段的划分以及各阶段的工作特征和需求目标控制的区别。民用建筑工程设计一般划分为方案设计(指实施性方案设计，而概念性方案设计属于工程可行性研究)、初步设计和施工图设计三个阶段。

　　2)反映工程建设项目设计功能、规模标准的主要指标。

　　3)工程建设项目设计对工程造价和质量的影响作用。工程建设项目规划设计阶段是优化和控制工程质量、造价最重要和最有利的阶段。这既是开展工程设计方案招标的价值和意义，也决定了设计招标竞争的关键是设计方案的优劣和设计团队的素质能力，而不是竞争设计服务费用。

　　工程建设项目实行限额设计就是以批准的工程建设项目可研报告和投资估算为限额，部署实施和控制、优化工程方案设计和初步设计，并以批准的工程初步设计及概算造价为限额，部署实施和控制、优化施工图设计。以促进运用新工艺、新设备、新材料，控制和节约工程投资额，提高投资效益。

　　4)工程设计招标的特点和有关费用。工程设计方案的知识产权(著作权)和补偿费用;工程设计投标竞争特点和收费报价。设计方案的优劣和设计团队的素质能力。

　　5)工程建设项目设计管理特征。

　　工程地质条件复杂或具有特殊要求的大型复杂工程建设项目勘察一般分为四个阶段：

　　1)为建设项目选址及可行性研究做准备的可研勘察;

　　2)为初步设计提供依据的初设勘察;

　　3)为施工图设计做准备的详细勘察;

　　4)为项目地基工程施工做准备的施工勘察。

　　反映工程建设项目设计功能、规模标准的主要指标：

　　1)工程建设项目设计功能定位要求;

　　2)工程建设项目规模和设计标准;

　　3)工程建设项目设计方案的技术经济性指标;

　　4)工程建设项目造价指标。

　　工程建设项目设计对工程造价和质量的影响作用：

　　1)投资决策阶段――75%~95%;

　　2)规划设计阶段――35%~75%;

　　3)施工阶段――5%~35%;

　　4)竣工决算阶段――0~5%。

　　工程设计费虽然一般只占工程总投资的3%~10%，而项目投资决策一旦确定下来，则工程规划设计阶段对工程建设项目的功能定位、规模标准、质量、造价具有决定性作用，对工程造价实际影响程度可达到75%。

　　工程设计方案的知识产权补偿费用。

　　工程设计招标竞争的关键是设计方案的优劣和设计团队的素质能力，而不是设计服务费用。

　　(3)建设工程监理

　　1)建设工程监理的概念。

　　2)建设工程监理的范围。强制实行工程监理的范围及其工程监理的阶段。

　　3)建设工程监理的内容和目标。建设工程监理的内容一般从勘察设计(可能包含)、施工、设备采购及安装调试、竣工验收直至保修期结束，对项目建设进行监督和管理，对建设工程各个阶段进行质量、进度、造价、安全控制，对合同和信息进行管理，并组织协调项目建设有关各方的关系。

　　建设工程监理的目标就是围绕工程建设活动，通过系统、科学、有效的监督管理、组织协调，控制工程实施的条件、程序、工艺和过程，保证工程建设项目按照合同约定条件、设计图纸、技术标准及其工程建设质量、进度、造价、安全等要素的目标组织实施。

　　4)建设工程监理的特征。建设工程监理属于技术服务性质，并具有独立性和公正性特点。由此决定了监理单位及其监理人员的职业素质是决定监理服务质量的主要因素，是建设工程监理招标时要考虑的主要评价标准。

　　5)建设工程监理单位的定位。监理单位分别与项目业主，与工程承包人以及与政府质量监督单位的关系。

　　6)建设工程监理实施程序。

　　7)建设工程监理服务收费。二种收费计算方法：工程概算的建筑安装工程费分档定额计费、工程概算投资额分档定额计费。

　　8)建设工程监理招标的特点。建设工程监理服务与勘察设计、施工承包、货物采购等最大区别为，监理不直接产出新的物质或信息成果。监理是智力服务，监理服务效果不仅依赖是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多的取决于监理人员的专业知识、经验、职业道德素质和工程管理的分析判断、处理能力。因此，监理招标应该引导监理投标单位注重素质能力的竞争，而不是价格竞争。

　　监理的特点：

　　1、独立性、公正性;

　　2、不直接产生物质和信息成果;

　　3、监理单位以及具体监理人员的经验、能力和职业信誉是决定监理服务质量的主要因素，是建设工程监理招标时要考虑的主要评价标准。

　　(4)工程建设项目管理服务

　　1)工程建设项目管理与建设工程监理的联系与区别。

　　2)工程建设项目管理模式分类。国际典型模式：项目管理服务(PM或PMA)、项目管理承包(PMC)、代理型建造管理(CM“Agency”)、风险型建造管理(CM“At-Risk”)的特点、区别和适用条件。

　　国内一般模式类型：按照项目管理服务过程的时间跨度可分为全过程管理、阶段性管理;按照项目管理服务的管理责任不同可分为咨询协调型、责任承包型;按照项目管理服务的专业范围不同，可分为全面服务型和专业服务型。各自的特点、区别和适用条件。

　　3)工程建设项目管理服务内容范围。主要取决于采取何种项目管理模式，即对项目管理服务的时间跨度、专业工作范围以及管理责任三个方面的决策和约定。

　　4)工程建设项目管理的招标人和招标特点。项目管理服务招标特点与建设工程监理招标类似。

　　一般来说，项目业主倾向于把难度大、技术复杂和管理工作以责任承包的方式委托给专业项目管理单位，其余难度较小的管理工作则优先考虑自行开展或以咨询协调的方式委托项目管理单位。

　　项目管理服务单位及其投入项目管理人员的素质信誉、经验能力是构成投标竟争和招标选择的主要因素。项目管理服务招标不应将服务价格作为主要竞争和评价因素。

　　(5)科技研究项目

　　科技研究项目包括科技开发和科技咨询服务两种类型，两者又分为国家科研课题与企业科技课题。

　　1)科技项目的技术特征和需求

　　科技项目的技术特征包括：功能特征、形态特征、阶段特征和创新特征。

　　2)科技项目的经济特征和需求

　　项目开发和咨询费用构成、项目运营成本、费用支付和进度安排。

　　3)科技项目的管理特征和需求

　　知识产权管理，质量、进度管理，风险控制管理，项目管理机制。

　　科研项目按照使用功能可以分为：产品技术、产业技术和管理技术。

　　科技项目具有创意构思、实验室试验、中间性试验、批量化生产等一系列阶段。

　　科技招标投标项目实施成功的关键在于建立与完善项目管理机制。

　　所有招标项目中，科研项目风险最大。

　　(6)物流服务项目

　　1)企业物流的内涵：物品从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送和信息处理等基本功能实施有机地结合。

　　2)企业物流的特征;(连续性、物料流转、二律背反性(指性价比或一分价钱一分货)。)

　　3)企业物流分类;

　　4)企业物流的功能。企业物流的功能包括：包装活动、装卸活动、运输活动、储存活动、配送活动、信息管理活动等。

　　5)企业物流功能系统化管理。

　　从系统化的观点出发，物流系统管理是通过整个物流系统中物资流、资金流和信息流的协调整合，充分满足用户的最佳需求和提高商品的购买价值。 　4.2招标方案内容(掌握)

　　大纲要求：

　　掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购方案的编制和实施，确定招标内容范围、标段(包)规模范围、招标方式和实施顺序;制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。

　　4.2.1工程建设项目招标方案(掌握)

　　(1)工程建设项目背景概况。

　　(2)工程招标范围、标段划分和投标资格。

　　1)工程招标内容范围应该正确描述、界定工程数量与边界，工作内容与周围的分工、衔接、协调等边界条件;

　　2)工程招标标段划分需要考虑的主要因素：①法律法规(不能化整为零)，②工程承包管理模式，③工程管理力量，④投标资格与竞争性，⑤工程技术、计量和界面的关联性，⑥工期与规模;

　　3)投标资格要求。详见第5章。

　　简答题：

　　简述工程招标标段划分时，需要考虑的主要因素。

　　1)法律法规的规定;

　　2)工程承包管理模式;

　　3)工程管理力量;

　　4)竞争格局;

　　5)技术层面;

　　6)工期与规模等。

　　(3)工程招标顺序。工程招标顺序需要考虑的因素。

　　工程施工招标前应首先安排相应工程的项目管理、工程设计、监理或设备监造招标，为工程施工项目管理奠定组织条件。

　　工程招标顺序：

　　相关服务招标在施工招标之前;

　　准备工程在主体工程之前;

　　制约工程在辅助工程之前;

　　土建工程在设备安装工程之前。

　　结构工程在装饰工程之前;

　　后续工程在紧前工程之前;

　　工程施工在工程货物采购之前。

　　(4)工程质量、价格、进度需求目标。

　　必须全面、正确地分析把握招标工程建设项目的功能、特点和条件，依据有关法规、标准、规范、项目审批、设计文件以及实施计划等要求，科学合理设定工程建设项目质量、造价、进度和安全、环境管理的需求目标。这是编制和实施招标方案的主要内容，也是设置和选择工程招标的投标资格条件、评标方法、评标因素和标准、合同条款等相关内容的主要依据。

　　(5)工程招标方式、方法。根据招标项目的特点和需求，依法选择适合的招标方式、方法和手段。详见第2章相关内容。

　　1)公开招标/邀请招标;

　　2)国内招标/国际招标;(以上2点为主)

　　3)纸质招标/电子招标;

　　4)一阶段招标/二阶段招标/框架协议招标等。

　　(6)工程发包模式与合同类型。分别详见4.1节和6.1节。

　　发包模式：施工承包方式/设计-施工一体化承包方式;

　　合同类型：固定总价合同/固定单价合同/可调价合同/成本加酬金合同。

　　(7)工程招标工作目标和计划。

　　招标工作时间安排需特别注意法律法规对某些工作时间的强制性要求。

　　(8)工程招标工作分解。

　　(9)工程招标方案实施的措施。

　　工程建设项目招标方案包括的内容：

　　1)工程建设项目背景;

　　2)工程招标范围、标段划分和投标资格;

　　3)工程招标顺序;

　　4)工程质量、造价、进度、安全需求目标;

　　5)工程招标方式、方法;

　　6)工程发包模式与合同类型;

　　7)工程招标工作目标和计划;

　　8)工程招标工作分解;

　　9)工程招标方案实施的措施。　　4.2.2货物项目招标方案(掌握)

　　(1)货物采购背景概况、条件和依据。

　　(2)货物需求目标。货物的功能与质量需求、数量需求、服务需求、价格需求、供应进度需求。

　　(3)货物招标内容范围和投标资格。

　　货物招标内容、范围与标包划分。货物招标内容范围也就是采购合同卖方的供货范围。既要注意明确采购货物与工程其他货物的划分边界，又要明确采购货物构成的本体、附件和相关服务的范围。

　　货物招标要合理划分标包，对采购货物进行有机的拆分和组合，可以增加招标的竞争性和招标效率，可以结合标包的技术特点和要求设置投标资格预审条件、标准，降低采购价格，保证供货时间和质量。货物采购标包划分考虑的主要因素有：1)法规因素;2)管理模式;3)管理力量;4)货物功能配套与技术关联;5)货物种类与规模;6)生产供应周期与效益;7)投标竞争性。(注意)

　　(4)货物招标顺序。确定工程货物招标顺序的主要因素有：工程建设项目进度要求或项目业主对货物的实际需求时间;货物的生产和供应周期;完成招标程序所需要的时间。

　　同时，货物采购顺序的安排还应考虑工程设计、施工条件与货物技术参数确定之间的相互制约关系。

　　(5)货物招标方式、方法和合同类型。

　　(6)货物招标工作目标、计划和工作分解。

　　货物没有现场踏勘环节。

　　4.2.3服务项目招标方案(掌握)

　　(1)特许经营项目融资招标

　　特许经营项目融资招标方案需要根据政府批准的项目实施方案进行编制。

　　1)特许经营项目融资招标的名称、内容范围、基本目标要求，项目的背景、项目实施机构和招标人、招标代理机构和咨询机构。

　　2)招标方案编制依据、融资和招标条件、方式、方法。

　　3)项目融资和建设控制目标。

　　4)项目招标工作质量、进度目标。

　　5)项目招标工作分解和保障措施。

　　(2)工程建设项目设计招标

　　1)项目背景概况、设计条件和依据。

　　2)项目设计招标内容范围和次序。项目设计招标按照技术要求实行分阶段或分项招标的适用情况。一是首先选择设计方案、再选择设计单位;二是一次设计方案和设计单位。

　　3)工程设计需求目标。

　　A.工程设计功能定位、设计原则以及工程建设规模、标准，环境绿化、节能减排、交通等要求;

　　B.工程投资的设计限额、设计质量等级和设计规范标准的要求;

　　C.工程设计深度及设计进度要求;

　　D.工程设计服务要求;

　　E.工程设计方案知识产权归属和设计投标补偿费用，优秀方案评选和奖励等要求。

　　4)工程设计招标方式、方法、合同类型选择等可以参照工程施工招标的相关内容。

　　(3)工程建设项目监理和项目管理服务招标

　　1)工程建设项目背景概况、条件和依据

　　2)建设工程监理和工程建设项目管理服务的范围和标段

　　A.工程监理的范围和标段。

　　第一，工程监理招标的范围、标段应充分考虑工程专业技术管理的特点要求;

　　第二，工程监理范围、标段划分应结合工程施工标段的范围和特点要求，分别选择相应的监理单位;

　　第三，工程监理标段范围不能小于施工标段划分的范围;

　　第四，工程监理范围、标段应考虑潜在监理投标人的适应能力和可能参加投标竞争的数量。

　　B.工程建设项目管理的内容和范围。工程建设项目管理服务的内容、范围主要取决于拟采用的项目管理服务的模式、阶段时间以及项目业主与项目管理单位的责任分工界定。

　　C.建设工程监理和建设项目管理服务的需求目标。

　　D.建设工程监理和建设项目管理的招标方式、方法。

　　(4)科研开发、咨询服务项目招标(略)

　　(5)物流服务项目招标(略)