2013年招标师《法规与政策》章节复习：第十章

　　①外国政府贷款项目分为三类：一类项目是省级财政部门或国务院有关部门作为债务人并承担还款责任的项目;二类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，省级财政部门或者国务院有关部门提供还款保证的项目;三类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人的项目。

　　②国家发展改革委、财政部、商务部及其他行业主管部门，按照其职分工，分别对国外贷款项目进行管理。

　　世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府贷款备选项目规划由国家发展改革委提出，商财政部后报国务院批准。

　　财政部负责贷款、赠款的管理工作，是政府外债的统一管理部门，负责世界银行、亚洲开发银行贷款、担保和联合融资的对外谈判与磋商业务。

　　商务部负责国家金融组织和外国政府贷款项目机电产品国际招标投标工作的监督和检查。

　　③根据项目资金性质不同，其审批手续亦不同，主要有：发展改革部门的“备选项目规划”审批手续;财政部门的“贷款申请”以纳入“备选项目清单”审批手续;发展改革部门的项目“审批、核准、备案”手续;发展改革部门审批的项目“资金申请报告”或可行性研究报告手续等。国外政府贷款只有经过这些程序才能进入招标采购程序。

　　④列入备选项目清单的项目自清单下达之日起有效期1年，1年内未完成项目审批、核准或备案手续的项目从备选项目清单中自动撤销。

　　⑤由国务院和国家发展改革委审批项目可行性研究报告的，不再单独审批项目资金申请报告。

　　⑥项目资金申请报告自批准之日起有效期2年，如2年内该项目未签署转贷协议，该批准文件自动失效。

　　国际机电招标：

　　在开标阶段，当投标截止时间到达时，投标人少于3个的可按规定直接进入两家开标或直接采购程序。

　　在中标阶段，主管部门应当在公示结果公告后3日内通过“中国国际招标网”出具《评标结果通知》。

　　在签订合同阶段，部分贷款方规定合同签订后应报贷款方审批或备案后才能生效，招标机构和项目单位应按照其规定办理相关手续。

　　⑦国外贷款项目招标采购代理机构的选择：

　　2) 采购代理公司必须具有商务部颁发的《国际招标资格甲级证书》，

　　日本国际协力银行贷款，科威特政府贷款等类项目还需贷款方同意。

　　3) 投标邀请书自发出之日起至代理申请书送达借款人之日止不少于10个工作日。

　　4) 如少于3家，继续邀请;如第二次招标后收到代理申请书的采购代理公司累计仍少于3家，则不必重新发出邀请，可在已收到代理申请书的采购代理公司范围内进行评标。

　　5) 借款人应在评标结果生效之日起15个工作日内与中标的采购代理公司签订《委托协议书》

　　6) 代理手续费：贷款项目合同在500万美元及其以下的，收取1%手续费;合同金额超过500万美元的，其500万美元以内部分收取1%手续费，超过部分按0.5%收取手续费。日本政府贷款项下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3%收取手续费。

　　世界银行和亚洲开发银行贷款项目：

　　1. 招标代理机构的委托工作应在项目预评估团(世界银行项目)或评估团(亚洲开发银行项目)来华之前完成。

　　2. 确定中选单位和签订合同：业主应将评定结果报窗口管理部门备案，并抄报国家国家发展改革委、行业主管部门。在得到窗口管理部门“无异议”通知后，才能正式确定中选单位。其他部门如对评定结果有异议，应向窗口管理部门反映，窗口管理部门负责召集有关部门磋商，并在7天内商定出结果。评定结果在送达有关部门后10天内无反应，应视为“无异议”。业主在收到窗口管理部门“无异议”通知后7天内将评选结果及时通知中选单位。业主应将草拟的委托协议书寄给中选单位、并安排签订协议书。

　　中国政府对采购非贷款国货物的规定：

　　1. 项目单位和采购代理公司必须根据贷款国关于采购比例的规定要求进行招标采购;

　　2. 项目单位和采购代理公司应按国内和贷款国主管部门批准的采购清单编制招标文件。………………

　　世界银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定：

　　1. 有关世界银行贷款项目招标采购的文件还有贷款项目评估报告(PAD)附录“采购”，项目单位编制的采购计划;世界银行贷款采购政策(OP11)，程序(BP11)，标准招标文件(SBD)和采购手册等。

　　2. 世界银行贷款项目的贷款协定中一般都有限制国内招标方法的条文，如工程和货物的评标要采用最低评标价法，资格预审要采用“通过/不通过法”，不限制通过资格预审的申请人的数量和投标人少于3家可以开标等。

　　3. 鼓励借款国发展本国产业的方法是借款国的承包商、咨询人和借款国制造的产品在国际竞争性招标评标时享受评标国内优惠。

　　4. 工作语言：世界银行的工作语言是英语、法语和西班牙语。世界银行的各种采购文件以英语为主。国际招标的语言必须为英语、法语或西班牙语三种语言中的一种、投标人可以选择用英语、法语、西班牙语或借款国本国语言投标和签订合同。世界银行贷款项目国内招标可以只采用借款人本国的语言编制和发布招标文件。

　　5. 世界银行贷款项目货物和工程招标采购方式：国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购(10万美元以下，3家);直接签订合同(专利、特殊);自营工程

　　6. 对于世界银行贷款项目土建工程国际竞争性招标中国的限额是2000万美元，而有的国家则是100万美元。

　　采购方式土建工程采购货物采购

　　国际竞争性招标>2000>50

　　国内竞争性招标>50>30

　　询价采购<50<30

　　世界银行贷款项目适用不同采购方式的最高限额标准

　　7.《货物和工程采购指南》还规定了几种特殊的采购方式：中间金融机构的采购;BOO/BOT/BOOT特许经营等私营部门融资的采购;基于性能的采购;社区参与采购。

　　8.世界银行贷款项目服务采购方式：

　　有实物产出的服务的采购方式与工程和货物的采购方式相同，采购指南和招标文件均用红皮书;

　　无实物产出的咨询服务方式为：基于质量和费用的选择(大于20万美元);基于质量的选择;预算固定选择;最低费用选择;基于资格的选择(小于20万美元);单一来源选择。

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