2013年土地估价管理基础与法规备考资料51

　　六、地籍管理的任务(熟悉)

　　当前，地籍管理的主要任务是为国家管理土地、土地使用制度改革和土地管理体制改革服务，具体任务是：①完善土地登记制度;②健全土地调查、统计制度;③完善和贯彻地籍管理的技术规程;④建立全国土地利用动态监测体系;⑤建立全国地籍信息网络，实现地籍信息的公开查询、上报、发布的网络化。

　　七、地籍档案管理的基本要求(熟悉)

　　1.地籍档案

　　《土地基本术语》(GB/T19231―2003)规定，地籍档案是在地籍管理中形成的、具有保存和查考价值的簿、册、图件、音像等资料。

　　地籍档案的特点包括：①地籍档案具有数量大、形式多样、保存分散的特点;②地籍档案具有成套性的特点。地籍档案的成套性由地籍档案的自然形成规律所决定;③地籍档案具有跨年度、形成周期长的特点;④地籍档案具有动态性和现势性的特点;⑤地籍档案具有兼容性的特点;⑥地籍档案具有与资料互相渗透、互相转化的特点。

　　2.地籍档案管理

　　地籍档案管理是对地籍管理工作中直接形成的具有保存价值的历史记录，包括文件、图册、图像资料等，进行搜集、鉴定、整理、保管、统计、编码和提供利用等多项工作的总称。

　　地籍档案管理的基本要求有：完整、准确、系统、安全。完整要求做到地籍档案齐全、成套，不能残缺不全。准确要求做到使其内容与所反映的事物及其过程之间保持一致。系统要求保持地籍档案材料之间的有机联系。安全要求做到不发生泄密、失密、窃密事件，不因管理不善而使地籍档案受损，并延长地籍档案的“寿命”。

　　例题：地籍档案管理的基本要求有 ( )。

　　A.完整

　　B.准确

　　C.系统

　　D.安全

　　E.间隔

　　答案：ABCD

　　解析：地籍档案管理的基本要求有：完整、准确、系统、安全。

　　八、我国地籍的产生和历史发展(了解)

　　国家的出现是地籍产生的根本原因。地籍最初为课税服务，在推行田赋制度，保障国家税收方面发挥了重要作用。

　　(一) 我国奴隶社会、封建社会的地籍发展

　　根据它在社会生活中的地位，我国奴隶社会、封建社会的地籍发展可分为3个阶段：

　　第一阶段：唐代中叶实行“两税法”前，地籍依附在户籍中。自汉朝到唐朝中叶的八九百年历史时期内，以户籍为主，地籍只是作为附带项目登记于户籍中，户籍兼有地籍和税册的作用，地籍的地位低于户籍。

　　土地均田制历经北魏、北齐、北周、隋唐及至唐德宗建中元年(公元780年)，杨炎为宰相，实行两税法时，均田制结束。均田制是将土地分为露田和桑田。露田栽种普通作物，是日后需上交的土地;桑田则是种植桑树、榆树、枣树等经济作物的土地，是永业田，无需归还。均田制是与户籍制相结合而实施的。

　　第二阶段：唐代中叶至明代中叶，地籍与户籍处于平等地位。从唐代中叶(公元8世纪)后，尤其的宋代(公元960年-公元1279年)，随着均田制的废止，土地私有制进一步发展，各种单行的地籍如方账、庄账、鱼鳞图、砧基簿、流水簿等相继出现。这时，地籍已经逐步取得了和户籍平等的地位。

　　1.宋代比较重视地籍管理

　　宋代实施的三种土地管理制度包括方田法、经界法和推排法，这是早期的地籍管理措施。

　　(1)方田法。方田法是我国历史上有名的地籍、税籍整理办法，方田法是中国历史上较完善的一种地籍管理办法，是我国土地登记的开始。方田法使民有定产、产有定税、税有定籍与现代地籍管理相似。

　　(2)经界法。方田法失败后，宋高宗时推行经界法，经界法就是以乡为单位，逐块丈量土地，计算其面积，确定其质量，如实载入“砧基簿”，同时还要绘制地籍图，注明四至、权源。砧基簿类似现代的地籍簿，此为鱼鳞图册的起源。经界法是土地的产权登记，土地只有登录砧基簿后，方具有法律效力。

　　(3)推排法。“推排法”从经界法简化而来，对田块面积和质量采用评定的方法，虽然简便易行，但不如经界法调查全面。

　　宋代实施的三种土地管理制度中，方田法与经界法主要是对土地面积的清理，推排法主要是对原图册进行校正，即依照原有的地籍图册，逐一校对，使之与现实相符，是一种地籍网册校正办法。

　　2.元代开展了土地清查

　　元世祖年间全国开始整理地籍，以便按实征税，采用的办法有两种：(1)括田法，为局部整理法，目的在于清查隐漏的土地;(2)经理法，先公告，土地所有权人在期限内申报目前土地状况，再由各县郡政府实地查勘。这两种方法由于期限太短，又缺少测绘工具，最终成效不大。

　　第三阶段：明代中叶后，地籍地位高于户籍。自明朝中叶(公元16世纪)，户籍退居次要地位，而地籍地位高升于户籍之上，成了摊派赋役的主要根据。从洪武元年开始，明朝在全国范围开始丈量土地的工作，按各地的地形绘图，将地主姓名、土地的尺丈及等级等资料汇编成册：因图形如同鱼鳞，故称为“鱼鳞图册”，图册以田为主，依行政区编制。明代鱼鳞图册，就其所登记的项目而言，已是相当完备的土地登记册。它的编制，使赋役的征收具备了确实根据。