2013年土地估价管理基础与法规备考资料67

　　八、我国耕地保护和土地整治的发展及现状

　　(一)我国耕地保护的发展及现状

　　1.我国耕地保护现状及耕地特点

　　根据国土资源部公布的年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。截至2006年10月31日，全国耕地比上年度末净减少460.2万亩，总面积已经下降到了18.27亿亩。2007年底我国耕地统计数为18.26亿亩。

　　当前，我国的耕地具有如下特点包括：(1)人均占有耕地数量少;(2)耕地总体质量差，生产水平低;(3)耕地退化严重;(4)耕地资源贫乏。

　　2.建立了耕地保护的权利和责任制度

　　(1)调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。

　　(2)地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。

　　(3)按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。

　　(二)我国土地整治的发展历程及现状

　　1.机构建设

　　1997年2月国务院通知指出，土地整理将作为进一步加强土地管理的重要手段。

　　1998年1月，国家土地管理局土地整理中心成立，明确规定了在国家土地整理工作中肩负的任务。该中心为国土资源部负责土地开发整理工作的直属事业单位。

　　2000年，国土资源部土地整理中心成立了土地整理规划设计研究院，专门负责从事土地整理的技术和理论研究。

　　2012年5月，国土资源部土地整理中心更名为国土资源部土地整治中心。

　　2.法规政策制定

　　1998年《土地管理法》从法律角度明确了土地整理。

　　1999年，为切实加强对农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源治理开发工作的管理，加快水土保持生态环境建设步伐，国务院办公厅印发了《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发[1999]102号》)。

　　为指导和规范土地整理，2000年我国制定了《土地开发整理标准》，并于2000年10月1日起实施。同年颁布实施的还有《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》。

　　2004年，我国颁布并实施了《土地开发整理规划管理若干意见》。为了不断完善和改进我国土地整理工作，

　　2005年，国土资源部下发了《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》、《报国务院批准的土地开发用地审查办法》，我国土地整理的管理制度体系逐步完善。

　　2008年6月27日，国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发【2008】138号)。

　　2011年2月22日，《土地复垦条例》经国务院第145次常务会议通过，自公布之日起施行。该条例对土地复垦的责任主体作了明确界定。对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。这一规定主要是为解决历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地复垦责任主体缺失的问题。

　　2012年3月，国务院批准的《全国土地整治规划(2011～2015年)》明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上。

　　2012年4月，国土资源部、财政部印发《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号)。该通知要求：①充分认识编制和实施土地整治规划，大力推进高标准基本农田建设的重要意义;②加快推进各级土地整治规划编制，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性;③抓紧编制年度计划和实施方案，落实好高标准基本农田建设任务;④以土地整治重大工程和示范省建设为重点，扎实推进高标准基本农田建设;⑤加强土地整治中的权属管理，维护好农民群众合法权益;⑥采取有力措施，确保高标准基本农田建设等各项任务的完成。

　　2012年6月，国土资源部印发《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》(国土资发〔2012〕108号)。该通知要求：①加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地;②大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级;③严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关;④积极推行“移土培肥”，统筹做好建设占用优质耕地耕作层剥离和再利用;⑤持续加强监测评价，及时掌握耕地质量动态变化;⑥加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共同责任。

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