2016招标师《法律法规与政策》第一章命题点解读

内容

法律

由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强
制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如《招标投标
法》、《政府采购法》、《合同法》等

按照法
律规范
的渊源

法规

(1)行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、
办法、实施细则等为名称。如《招标投标法实施条例》是与《招标投标法》配套的一部
行政法规。
(2)地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市(省、自治区政府所在地的市，经
济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市)的人大及其常委会制定，通常以地方
人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》

划分

规章

(1)国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般以办法、规定等为名称。
(2)地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省及自治区政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称

行政
规范性文件

各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定

内容

按照法

招标投
标专业
法律规范

即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。如《招标投标法》、《招标投标法实施条例》，国家发展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等

律规范
内容的
相关性划分

相关法律规范

由于招标投标属于市场交易活动，因此必须遵守规范民事法律行为、签订合同、价 格、履约担保等采购活动的《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《价格法》等。另外，有关工程建设项目方面的招标投标活动还应当遵守《建筑法》、《建设工程质量管理条
例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》的相关规定等

内容

纵向效力层级

按照《立法法》的规定，在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是 法律、行政法规、地方性法规、规章。
在招标投标法律体系中，《招标投标法》是招标投标领域的基本法律，其他有关行政 法规、国务院决定、部门规章以及地方性法规和规章都不得同《招标投标法》相抵触。
国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力，在各自权限范围内施行。
省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政 府制定的规章

横向效力层级

按照《立法法》规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定 与一般规定不一致的，适用特别规定。
招标投标活动要遵守合同法的基本原则，更要执行招标投标法中有关特别规定，
严格按照招标投标法规定的程序和具体要求，签订中标合同

时间序列效力层级

从时间序列看，按照《立法法》的规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定

特殊情况处理原则

在招标投标活动中遇到此类特殊情况时，依据《立法法》的有关规定，应当按照如
下原则处理：
(1)法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适 用时，由全国人大常委会裁决。
(2)地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决
(3)地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由 国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法 规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。
(4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由 国务院裁决

内容

工程类招标投标

的主要规定

工程类招标投标的主要规定有：《工程建设项目施工招标投标办法》、《(标准施工 招标资格预审文件)和(标准施工招标文件)试行规定》、《房屋建筑和市政基础设施 工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工 招标资格预审办法》、《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》、《通信建设项目招标投标管理暂行规定》、《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》、 《民航专业 工程及货物招标投标管理办法》、《国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行 办法》’

货物类招标投标的主要规定

货物类招标投标的部门规章和规范性文件主要有：《工程建设项目货物招标投标 办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《医疗机构药品集中采购工作规范》

服务类招标投标的主要规定

(1)工程勘察设计招标投标的主要规定有：《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《建筑工程设计招标投标管理办法》、《建筑工程方案设计招标投标管理办法》。
(2)监理招标投标方面的主要规定有：《公路工程施工监理招标投标管理办法》、《水运工程施工监理招标投标管理办法》、《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》。
(3)科技项目与科研课题招标投标方面的主要规定有：《科技项目招标投标管理
暂行办法》、《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》。(4)国有资产产权转让方面的主要规定有：《金融企业国有资产转让管理办法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规
定》。
(5)特许经营、物业管理等其他服务招标方面的主要规定有：《市政公用事业特许经营管理办法》、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》、《前期物业管理
招标投标管理暂行办法》

内容

必须招标制度的规定

《招标投标法》原则上规定了必须招标制度，并授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定必须招标项目的具体范围和规模标准，报国务院批准后实施。经国务院批准，国家发展计划委于2000年制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规
定》，具体规定了我国境内依法必须进行招标的工程建设项目的范围和规模标准

建设项目招标方案核准制度的规定

招标方案核准制度是与必须招标制度相联系的，是保障必须招标制度得以落实的
重要手段。根据《招标投标法》的授权，《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招
标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》规定了依法必须招标项目的招标方案

核准制度，项目审批部门在审批必须招标项目的可行性研究报告时，核准项目的招
标方式(委托招标或自行招标)以及国家出资项目的招标范围(发包初步方案)

内容

招标公告发布制度的规定

《招标投标法》规定了招标公告发布制度，要求依法必须招标项目的招标公告，应
当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。国家发展计划委根据国务院的
授权于2000年制定了《招标公告发布制度暂行办法》和《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》，确定了发布依法必须招标项目招标公告的国家指
定媒介

评标及评标老师
管理的规定

《招标投标法》第37条规定了评标委员会的组成和确定方式，第38条至第40条规
定了评标程序、评标标准和方法以及保密要求．

招标代理机构
资格管理的规定

《招标投标法》第13条规定了招标代理机构的定义和具备的条件，第14条规定了
对招标代理机构实行资格认定制度。
(1)工程建设招标代理机构资格，由建设部按照《工程建设项目招标代理机构资格
认定办法》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》负责认定。
(2)中央投资项目招标代理机构资格，由国家发展改革委按照2012年《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》负责认定。
(3)机电产品国际招标机构资格，由商务部按照2012年《机电产品国际招标机构
资格管理办法》负责认定。
(4)政府采购代理机构资格，由财政部按照2010年《政府采购代理机构资格认定办法》和《关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知》负责认定。
(5)通信建设项目招标代理机构资质，由工信部按照2009年《工业和信息化部行政许可实施办法》负责认定

招标投标代理服务收费的规定

2011年3月16日，国家发展改革委印发了《国家发改委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》，调整了招标代理服务收费的有关标准

招标投标行政监督的规定

《招标投标法》具体规定了核准、备案、报告和投诉处理等行政监督环节。为规范
行政监督行为，《招标投标法实施条例》就招标投标行政监督职责分工给予了进一步
明确，并明确禁止国家工作人员以任何方式非法干预招标投标活动。2012年《招标投标法实施条例》专章对《招标投标法》规定的投诉及其处理给予了
补充和完善，并规定国家建立招标投标信用制度

内容

规范政府采购活
动的相关法律法规

使用政府财政性资金的采购活动采用招标方式的，不仅要遵守《招标投标法》规定
的基本原则和程序，还要遵守《政府采购法》及其有关规定

规范市场交易活动的通用法律

(1)《民法通则》。
(2)《合同法》。

(3)《担保法》

内容

规范建设工程

管理的相关法律法规

招标投标是建设工程项目的勘察、设计、施工、监理单位及重要设备、材料的主要
采购方式，这些采购行为与建筑工程发包承包、质量管理、安全生产管理等存在密切

联系，必须遵守《建筑法》及建设工程管理方面的相关规定

投资管理方面

的规定

对于政府投资项目仍继续实行审批制，其中采用直接投资和资本金注入方式的，
需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算；采取投资补助、转贷和贷款
贴息方式的，只审批资金申请报告。
对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行

核准制和备案制，其中列入《政府核准的投资项目目录》内的项目，政府投资主管部
门只是依法核准项目申请报告；未列入《政府核准的投资项目目录》的项目，则实行
备案制

利用外资的
相关规定

我国利用外资的形式主要有三种：一是组建中外合资、合作和外商独资的企业投
资建设项目；二是利用外国政府贷款项目；三是利用国际金融组织贷款项目。
第一类项目，由于外商投资企业是在我国注册企业，应当严格执行《招标投标法》
及有关配套规定；第二类和第三类项目，除了要执行《招标投标法》及有关配套规定
外，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，也可以执行
其规定

内容

立法目的

(1)规范招标投标活动。
(2)提高经济效益，保证项目质量。
(3)保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益

地域范围

《招标投标法》适用于在我国境内进行的各类招标投标活动。“我国境内”包括我
国全部领域范围，但依据《中华人民共和国中国香港特别行政区基本法》和《中华人民共
和国中国澳门特别行政区基本法》的规定，并不包括实行“一国两制”的中国香港、中国澳门

适
用
范
围

主体范围

(1)国内各类主体，既包括国家机关各级权力机关、行政机关和司法机关及其所
属机构等，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组

织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人。

(2)在我国境内的各类外国主体，即指在我国境内参与招标投标活动的外国企
业，或者外国企业在我国境内设立的分支机构等

例外情形

使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供
方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国社
会公共利益的除外

内容

公开原则

公开原则，即“信息透明”，要求招标投标活动必须具有高度的透明度，招标程序、 投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人 能够及时获得有关信息，从而平等地参与投标竞争，依法维护自身的合法权益

公平原则

公平原则，即“机会均等”，要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人

公正原则

公正原则，即“程序规范，标准统一”，要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行，以尽可能保障招投标各方的合法权益，做到程序公正；招标评标标准应当具有唯～性，对所有投标人实行同一标准，确保标准公正

诚实信用原则

诚实信用原则，即“诚信原则”，是民事活动的基本原则之一，这是市场经济中诚实
信用伦理准则法制化的产物，是以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法
律原则

内容

招标

招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。
由于这些是招标投标活动的起始程序，招标项目条件、投标人资格条件、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都要在招标环节得以确定。
对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响

投标

投标是指投标人根据招标文件要求，编制并提交投标文件，响应招标的活动。
投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的 关键

开标

开标是招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启 投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他重要 内容。
开标的最基本要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合 法权益的基本条件

评标

招标人依法组建评标委员会，依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、
评审和比较，确定中标候选人。评标是审查确定中标人的必经程序。
评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用

中标

中标，也称为定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向

中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

内容

中标

中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节，有关行政监督部门应当依法进行处理

签订书面合同

中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件在规

定的时间内订立书面合同，中标人按合同约定履行义务，完成中标项目