基建工程预(决)算存在的问题及对策

　　通过近年来对基建工程的审计，我们发现建设项目在实施过程中，普遍存在超概算、超工期等问题，严重制约和影响了建设项目投资效益的发挥。造成建设项目超概算、超工期的原因多种多样，除价格和政策等合理因素外，主要应从以下几方面引起注意并采取措施： 

　　一、基建工程项目审计中存在的问题 
　　l.未按规定建立项目法人制，项目法人未能充分行使独立的投资决策权，承担独立的投资风险、责任和享受投资收益。有的项目管理人员水平低、缺乏经验、不按基本建设程序办事。对上级拨入的专项经费不按规定使用，常常随意增项，挤占挪用项目建设资金，用于非专项建设项目。 
　　2.忽视从事前审计入手。对基本建设工程的审计，仍停留在对竣工决算及施工图预算的重点审计，而对工程概算略审，使问题后置，影响了问题的及时解决，造成不必要的损失。 
　　3.设计超规模、超标准。设计单位原本承担“为国家把关，提高投资效益”这一职能，但设计单位企业化管理之后，某些设计单位为了本单位的利益，不惜以损害国家利益来换取项目单位满意。 
　　4.施工方以“让利”为诱饵，恶性竞争。由于目前我国的建筑市场存在“僧多粥少”的情况，因此出现了“饥不择食”的现象，施工方为了取得工程项目的承包权，常常以“让利”为诱饵，故意压低预算价参与竞争，盲目签订合同，而一旦工程到手，则在施工过程中采取种种不正当手段来弥补“让利”。这样，既损害了合同当事人的利益，又严重地影响工程质量。 
　　5.竣工决算不实，高估冒算。施工方往往利用甲方忽视现场管理的漏洞，在工程竣工决算中大做手脚，或无中生有，虚列工程项目，或重复计算，冒算工作量，或偷工减料，决算中发生的材料用量与工程实际用料大相径庭。 
　　要减少乃至杜绝上述现象，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。 

　　二、加强和规范基建工程项目的方法及措施  
　　1.认真执行建设项目法人责任制，真正赋予项目法人独立的投资决策权，承担独立的投资风险、责任和享受投资收益。按法人责任制的需求选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人员负责项目的管理，把管理人员的责、权、利具体化，合理运用奖惩机制，使之能够起到实质上的激励、鞭策作用。 
　　2.严格执行基本建设程序，执行招、投标制度，进一步完善监理制度。要严明法纪，对因个人失职、失误、以权谋私而给项目建设带来重大损失的，不但要予以处罚，还应追究法律责任。 
　　3.加强审计监督力度。审计是监督建设项目管理人员合理使用建设资金、及时发现资金使用问题的有效手段。除重点抓好竣工决算、施工预算审计外，应从事前审计入手，加大对建设项目工程概算的审计监督，以防止问题后置。 
　　4.强化设计阶段的投资控制。首先，应加强对设计的宏观审查和微观监督，从严把关。其次，提高设计概算的精确度。设计概算的内容是否完善、有无漏项、计算是否准确，不仅制约着项目建设投资目标的实现，而且直接影响到管理部门对工程项目投资的控制。再次，制定合理的设计取费办法。为使设计单位实事求是地进行概、预算，有关部门应制定不同规模项目的投资标准，用以衡量设计单位提出的概、预算是否合理，并以此确定收费标准。 
　　5.严把施工合同签订关。为了避免工程承包合同签订后出现纠纷，建设项目管理部门应加强对建筑合同的管理，审计部门应在建设业主与建筑承包商签订工程合的同时，对工程合同进行必要的审计。以保证建筑合同的合理、合法、有效。 
　　6.熟练掌握基建审计方法，提高审计人员素质。基建审计具有专业性强、内容多、难度大等特点，掌握恰当的操作方法是搞好基建审计的关键。 
　　首先，熟悉工程定额，勘察施工现场，据实测算工程量。工程量是编制预算、决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础，工程量不准确，就会导致工程造价不实。因此，内审人员必须经常勘察施工现场，核对施工记录中的工程量，监督基建管理人员做好签证工作，为工程竣工决算审计准确计算各分项工程量提供依据。 
　　其次，掌握施工工艺，辨识施工用料，准确选择、使用工程定额。不同的设计，不同的工艺，所消耗的材料数量、劳动工日数量、机械品种和台班数量不同，最后形成的工程造价也不同。随着科学技术的不断发展，新材料不断出现，工程施工工艺越来越先进。由此可见，掌握工程施工工艺，了解建材品种、规格、技术性能及划分等级的方法和标准，能够辩识施工用料，是准确选择使用工程定额的必要条件。 
　　第三，进行建材市场价格调查，核实材料价差。由于建材生产技术不断进步和建材市场供求关系不断变化，建材市场价格也在不断发生变化。所以，在核实材料价差时，必须对工程所用材料进行市场价格调查，按实际用量和现行市场价计算材料价差，或调增、调减。对实际施工同其相对应的工程定额内容差异较大的主要材料，都应以市场价格为依据，在测算估价的基础上，进行预算和决算。 
　　第四，核实施工企业性质和级别，划分建设项目类别，合情合理地使用工程费用定额。按现行规定，工程费用是以各种不同指标划分的工程类别和按施工企业的性质、级别来计取的，由于现行的工程取费项目较多，常常有低级高套、虚增取费项目、重复计算、扩大计费基数等虚增工程造价的情况。因此，在进行审计时，应核查施工企业的性质、级别，按工程费用定额中颁布的划分建设项目类别的标准，据实确定建设项目的类别，根据建设部“固定基数、费用竞争”的精神，同施工方商定工程取费项目和相应的费率，既不抬高，也不过分压低，做到合情合理。