房地产转让管理

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　　一、房地产转让的概念

　　《城市房地产管理法》规定：“房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。”显而易见，房地产转让的实质是房地产权属发生转移，张三的房屋转为李四所有，就是房地产转让。该法还规定：“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”这项规定，是要求房产所有权与土地使用权的权利主体应当保持一致，避免出现房屋为张三所有，房基地使用权为李四所有的情况。

　　房地产转让可以分为有偿转让与无偿转让两种不同性质。无偿转让主要是因继承行为或赠与行为发生的房地产转让。有偿转让主要是因买卖、交换以及其他合法方式发生的房地产转让，其他转让房地产的合法方式主要有：

　　(1)以房地产作价入股、与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的;

　　(2)一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产，而使房地产权属发生变更的;

　　(3)因企业被收购、兼并或合并，房地产权属随之转移的;

　　(4)以房地产抵债的。

　　二、土地使用权的处理原则

　　房地产转让的内容包括房屋转让和土地使用权转让，由于房屋与土地物质相连，经济属性也密切相关，因此房屋转让与土地使用权转让必须保持一致。同时，房地产使用的国有土地，包括出让土地使用权和划拨土地使用权两种情况。在出让土地使用权的房地产转让中，一方面会涉及土地使用权出让合同中约定权利义务的继承问题，另一方面要防止利用土地使用权转让进行炒卖土地的投机活动。在划拨土地使用权的房地产转让中，房地产转让价格包含土地转让价格，因此直接关联到国家的土地收益。为解决以上问题，《城市房地产管理法》和《城市房地产转让管理规定》，结合现实城市房地产的土地情况和实施管理的可行性，对出让土地使用权的房地产转让原则和划拨土地使用权的房地产转让原则，分别作出规定。

　　(一)以出让方式取得土地使用权的房地产转让

　　1.以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

　　(1)按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书;

　　(2)按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

　　(3)转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

　　2.对于以出让方式取得土地使用权的房地产转让，《城市房地产管理法》还规定：“房地产转让时，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。”要求房地产转让后，“其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。”同时，对“受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”

　　(二)以划拨方式取得土地使用权的房地产转让

　　1.转让以划拨方式取得土地使用权的房地产，应当取得人民政府的批准，或符合人民政府规定可以转让房地产的制度和政策。其中，人民政府按照国务院规定，要求转让房地产时应当由受让方办理土地使用权出让手续的，受让方应当依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。人民政府按照国务院规定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。

　　2.属于下列情形之一的，经人民政府批准可以不办理土地使用权出让手续，但应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。土地收益的缴纳和处理的办法按照国务院规定办理。

　　(1)经城市规划行政主管部门批准，转让的土地用于《城市房地产管理法》规定可以使用划拨土地的项目;

　　(2)私有住宅转让后仍用于居住的;

　　(3)按照国务院住房制度改革有关规定出售公有住宅的;

　　(4)同一宗土地上部分房屋转让而土地使用权不可分割转让的;

　　(5)转让的房地产暂时难以确定土地使用权出让用途、年限和其他条件的;

　　(6)根据城市规划土地使用权不宜出让的;

　　(7)县级以上人民政府规定暂时无法或不需要采取土地使用权出让方式的其他情形。

　　按照以上规定转让的房地产，如果再转让并需办理出让手续、补交土地使用权出让金的，应当扣除已经缴纳的土地收益。

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　　三、房地产转让的程序

　　1.房地产具有价值高、使用周期长、管理制度严格等特点，为保障国家和房地产转让当事人的合法权益，维护房地产转让市场秩序，《城市房地产转让管理规定》对房地产转让，规定了必要程序：

　　(1)房地产转让当事人签订书面转让合同;

　　(2)房地产转让当事人在房地产转让合同签订后30日内持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产管理部门提出申请，并申报成交价格;

　　(3)房地产管理部门对提供的有关文件进行审查，并在7日内作出是否受理申请的书面答复，7日内未作书面答复的，视为同意受理;

　　(4)房地产管理部门核实申报的成交价格，并根据需要对转让的房地产进行现场查勘和评估;

　　(5)房地产转让当事人按照规定缴纳有关税费;

　　(6)房地产管理部门办理房屋权属登记，核发房地产权属证书。

　　2.上述程序中，房地产管理部门核实申报的成交价格，并根据需要对转让的房地产进行现场查勘和评估，是《城市房地产管理法》规定“国家实行房地产成交价格申报制度”的具体实施。现实中，有些房地产交易人，为了逃避国家税费，通过制造假合同掩盖实际成交价格，采取“隐价瞒租”方式欺骗房地产管理部门和税务管理部门，造成国家税费流失。为堵塞这一漏洞，房地产管理部门在办理房地产转让手续中，必须核实当事人申报的转让情况和成交价格。对假赠与、真买卖，以及交易价格明显低于市场价格的房地产转让，房地产管理部门可以通过现场查勘和委托房地产评估部门进行评估，确定房地产转让的客观价格，并依据该客观价格办理有关税费手续。

　　四、房地产转让合同

　　房地产转让合同是明确当事人权利义务的主要文件，关系双方当事人的重大权益，因此当事人必须认真对待。针对我国房地产转让合同存在的问题，《城市房地产转让管理规定》明确了房地产转让合同应当载明的主要条款和内容：

　　1.双方当事人的姓名或者名称、住所;

　　2.房地产权属证书名称和编号;

　　3.房地产座落位置、面积、四至界限;

　　4.土地宗地号、土地使用权取得的方式及年限;

　　5.房地产的用途或使用性质;

　　6.成交价格及支付方式;

　　7.房地产交付使用的时间;

　　8.违约责任;

　　9.双方约定的其他事项。

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　　五、禁止转让的规定

　　依据有关法律和为维护房地产转让市场秩序，《城市房地产转让管理规定》明确了以下不得转让房地产的情况：

　　1.达不到法定条件的房地产不得转让;

　　2.司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的，在权力受到限制期间，不得转让该项房地产;

　　3.依法收回土地使用权的;

　　4.共有房地产，未经其他共有人书面同意的;

　　5.权属有争议的;

　　6.未依法登记领取权属证书的;

　　7.法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。

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