2013年土地估价基础与法规课件6

　　第四章 土地权利制度

　　考点1：土地产权概念

　　1、土地制度是一切社会形态中最重要、最基本的制度，它对一个国家一定时期的上层建筑起着决定性的作用。土地政策是土地制度得以实现的措施体系或行为准则。土地制度是土地政策的基础，土地政策又是土地制度的具体体现。

　　土地制度的概念：土地制度是指在特定的社会经济条件下土地关系的总称，是一个国家人地关系的法定结合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

　　(1)土地所有制：整个土地制度的核心，是土地关系的基础。土地所有权是土地所有制的法律体现形式。不同的土地所有制，最终也是由生产力状况所决定的。

　　(2)土地使用制：土地使用权是依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利，是土地使用制度的法律体现形式。土地所有制决定着土地使用制。

　　(3)土地管理制度：这里所说的土地管理制度，是国家对全国(或某一区域)的土地，在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机制和手段的综合。它由中央和各级地方政府实施。这是由土地具有的特殊重要性、土地供给的稀缺性和土地利用结果的社会性所决定的。

　　2、土地政策的含义：政策是指一个行政组织为完成某项任务而制定的具体目标、准则、方案、办法等各种决策。土地政策可以理解为国家为了维护土地制度，实现土地资源优化配置，合理组织土地利用而制定的一系列措施体系或行为准则。土地政策是土地管理过程的指挥系统，土地政策的正确、科学与否，直接影响土地过程的正确性、科学性和有效性。

　　3、土地政策的特性：

　　(1)政治性;(2)强制性：(3)整体性;

　　(4)针对性;(5)预测性;(6)及时性。

　　4、土地政策制定的原则：

　　(1)目标明确原则;(2)全面、准确收集信息原则;

　　(3)可行性原则;(4)多方案择优原则;(5)系统性原则。

　　(6)公共利益原则(生态、社会、经济);(7)动态性原则。

　　5、土地政策制定的程序：

　　(1)明确问题，确定目标;

　　(2)科学预测，拟定方案;

　　(3)评估选优，择定方案;

　　(4)实施反馈，修正完善。

　　考点2：土地产权的构成

　　1、土地产权是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总和，包括土地所有权及与其相联系的和相对独立的各种权利，如占有权、使用权、经营权等。

　　2、我国土地产权总体上可以分为：土地所有权、土地用益物权和土地他项权利三大类。其中土地他项权利包括土地抵押权、土地承租权、土地租赁权、土地继承权、地役权等多项权利。

　　3、土地产权指存在于土地之中的排他性完全权利，是有关土地财产的一切权利的总和。是一个权利束，包括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等。

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