2013年土地估价管理基础与法规备考资料32

　　(三)土地管理的职能(掌握)

　　1.土地的宏观管理职能

　　土地管理活动过程就是管理者行使各种管理职能的过程。土地的宏观管理职能包括决策、计划、组织、协调、控制、宏观调控等职能。且这些职能相互关联交叉，形成连续往复的动态管理过程。

　　(1)决策

　　决策是土地管理活动的先导，一方面要结合实际，制定有关政策、法律和规章;另一方面要依据这些政策、法律和规章对各种具体管理活动或行为作出决策。决策职能贯穿于土地管理过程的始终。

　　(2)计划

　　土地管理的计划职能是为实现土地管理目标而拟订方案和措施的过程，它包括预测、决策、计划的编制和计划的实施4个步骤。

　　(3)组织

　　土地管理的组织职能就是组织人力、财力、物力，采用先进的科学管理方法和技术，保证计划高质量、高效率地完成。包括建立机构，人员选配、培训和考核、资金安排、物资调配、计划实施、监督检查等。

　　(4)协调

　　土地管理的协调职能是土地管理部门纵向、横向之间及其内部组织之间的管理，使之关系顺畅、互相支持、密切配合、步调一致，保证计划目标的顺利完成。

　　(5)控制(监督、执法)

　　土地管理的控制职能是通过确定标准，监督检查、衡量绩效，偏差分析与纠正等过程，保证土地管理活动的结果与预期的计划目标保持一致，确保计划任务的完成。监督检查与执法也是确保土地管理活动的结果与预期的计划目标保持一致的重要措施，也是土地管理的控制职能的重要组成部分。

　　(6)宏观调控

　　土地管理的宏观调控职能是随着土地管理事业的不断发展而新注入的职能。是通过土地闸门，运用规划、计划等手段，调控土地供给量，对经济发展速度、规模、结构等进行宏观调控，以达到使国民经济平稳、协调、健康发展的目的。

　　2.根据国务院办公厅《关于印发国土资源部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2008〕71号)，土地管理的具体职能包括：

　　(1)承担保护与合理利用土地资源的责任。组织拟订土地发展规划和战略，开展土地经济形势分析，研究提出土地供需总量平衡的政策建议，参与国家宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及土地的调控政策和措施。编制并组织实施国土规划，制定并组织实施土地领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。

　　(2)承担规范土地管理秩序的责任。起草土地法律法规草案，制定部门规章并监督实施，制定地质环境保护的政策、规章，制定土地调查评价技术规程，拟订土地开发利用标准。指导地方土地行政执法工作，调查处理土地重大违法案件。

　　(3)承担优化配置土地的责任。编制和组织实施土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其他专项规划、计划。指导和审核地方土地利用总体规划、矿产资源规划，参与报国务院审批的涉及土地相关规划的审核。

　　(4)负责规范土地权属管理。依法保护土地资源所有者和使用者的合法权益，组织承办和调处重大权属纠纷，指导土地确权，承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。

　　(5)承担全国耕地保护的责任，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。牵头拟订并实施耕地保护政策，组织实施基本农田保护，监督占用耕地补偿制度执行情况。指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的监督工作。组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用，承担报国务院审批的各类用地的审核、报批工作。

　　(6)承担及时准确提供全国土地利用各种数据的责任。制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测，组织国家重大土地调查专项，指导地方地籍调查、登记和土地分等定级工作。

　　(7)承担节约集约利用土地资源的责任。拟订并实施土地开发利用标准，管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用。拟订并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理办法，建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度，会同农业部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转。制定禁止和限制供地目录、划拨用地目录等，承担报国务院审批的改制企业的国有土地资产的处置。

　　(8)承担规范土地市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况，监管地价，规范和监管土地相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为。

　　(9)依法征收土地收益，规范、监督资金使用，拟订土地资源参与经济调控的政策措施。依法组织土地资源专项收入的征管，配合有关部门拟订收益分配制度，配合有关部门指导、监督全国土地整理复垦开发资金的收取和使用。参与管理土地资源性资产，负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。

　　(10)推进土地资源科技进步，组织制定、实施土地资源科技发展和人才培养战略、规划和计划，组织实施重大科技专项，推进土地资源信息化和信息资料的公共服务。

　　例题1：土地管理的职能包括( )。

　　A.计划

　　B.组织

　　C.指挥

　　D.经济与技术

　　E.协调与控制

　　答案：ABCE

　　解析：土地管理的职能包括计划、组织、指挥、协调与控制

　　例题2：土地管理的( )职能是随着土地管理事业的不断发展而新注入的职能。

　　A.计划

　　B.决策

　　C.组织

　　D.宏观调控

　　答案： D

　　解析：土地管理的宏观调控职能是随着土地管理事业的不断发展而新注入的职能。

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