2013年土地估价管理基础与法规备考资料55

　　二、土地规划的作用

　　土地利用规划是对一定区域内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。其作用主要表现在对土地利用的控制、协调、组织和监督三个方面。

　　1.控制作用

　　土地规划是一个多层次的分级体系，不同层次的规划有各自的任务，起着不同的作用。但上下层次之间存在着紧密的联系，上一层次的土地利用规划对下一层次的规划起着控制作用，因此土地利用规划一般应该是自上而下逐级控制进行的，国家必须通过土地利用规划，控制部门、行业的用地结构和规模，对土地利用实行有效的控制。

　　2.协调作用

　　土地在人口、资源、环境三者中处于基础地位。土地是人类不可缺少的最重要的自然资源，同时也是自然环境的主体，土地资源的可持续利用是经济社会可持续发展的前提。通过土地规划，可以实现区域内人口、资源、环境的和谐统一。可以协调国民经济各部门、各行业土地需求的矛盾，保证各个产业之间的协调发展。

　　3.组织和监督

　　组织土地有效利用，是土地利用规划最基本、最主要的功能。通过组织土地规划利用，正确处理好土地开发、利用、整治、保护间的关系，达到合理分配土地资源、提高土地利用效益最大化的目的。同时，土地规划是土地管理的“龙头”和依法监督的基本依据。基本农田保护区的划定、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、土地开发整理、土地执法监察等，都要以土地规划为依据。

　　例题：土地利用规划是对一定区域内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。其作用不包括( )。2009年《土地管理基础与法规》试题)

　　A.控制作用

　　B.协调作用

　　C.分异作用

　　D.组织和监督作用

　　答案：C

　　解析：土地规划作用主要表现在对土地利用的控制、协调、组织和监督三个方面。

　　三、影响土地利用的因素

　　1.自然因素

　　土地利用直接受制于自然因素的影响。这些因素主要包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。

　　2.经济因素

　　自然因素决定了不同土地利用的物质基础，而不同的经济因素则决定了土地利用的方式、结构及如何利用。经济因素包括经济发展水平、产业结构、投入水平等。

　　3.制度因素

　　制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教都对土地利用构成较大的影响。其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。

　　例题1：影响土地利用的主要因素有( )。(2007年《土地管理基础与法规》试题)

　　A.自然因素和社会经济因素

　　B.社会经济因素和制度因素

　　C.自然因素、社会经济因素以及制度因素

　　D.总体因素、区域因素及个别因素

　　答案：C

　　解析：影响土地利用的因素包括： 1)自然因素。2)经济因素。3)制度因素。

　　例题2：土地利用的制度因素包括( )。

　　A.水文

　　B.植被

　　C.宗教

　　D.土壤

　　答案：C

　　解析：土地利用的制度因素主要包括制度、机构、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教等。

　　四、土地可持续利用的准则

　　土地可持续利用主要包括以下准则：

　　1.生产性准则。生产性准则主要是指保持和加强土地的生产和服务功能。

　　2.保护性准则。保护性准则要求保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化。

　　3.社会可接受性准则。社会可接受性是指某种土地利用方式能否被社会所接受，如果不能被接受，则这种土地利用方式必然是失败的。

　　4.安全性准则。安全性准则也称稳定性准则，主要在于减少生产的风险程度，保障稳定生产。

　　5.经济可行性准则。经济可行性要求土地可持续利用并具有经济活力。

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