2013年土地估价管理基础与法规备考资料58

　　十、土地利用总体规划编制原则(掌握)

　　依据：《土地管理法》、《土地利用总体规划编制审查办法》。

　　1.编制方针。编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、老师领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。

　　2.编制原则。根据《土地管理法》规定，土地利用总体规划的编制应遵循以下原则：①严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;②提高土地利用率;③统筹安排各类、各区域用地;④保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;⑤占用耕地与开发复垦补充耕地相平衡。

　　3.编制主体

　　①土地利用总体规划编制主体为各级人民政府。《土地管理法》规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。上下级规划必须紧密衔接，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

　　②市(地)级土地利用总体规划编制主体。市级规划的编制主体为市级人民政府。市级规划的组织编制工作由市级国土资源行政主管部门负责。承担市级规划编制的机构，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。

　　③县级土地利用总体规划编制主体。县级规划的编制主体为县级人民政府。县级规划的组织编制工作由县级国土资源行政主管部门负责。承担县级规划编制的机构，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。

　　④乡级土地利用总体规划编制主体。乡级规划的组织编制由县级人民政府统一领导，乡(镇)人民政府组织编制，县(区、市)国土资源行政主管部门负责业务指导和相关协调工作。

　　十一、土地利用总体规划的内容(掌握)

　　《土地利用总体规划编制审查办法》经2009年1月5日国土资源部第1次部务会议审议通过，自二○○九年二月四日起施行。该《办法》从规划编制、规划内容、审查和报批等方面明确了土地利用总体规划应当包括的一般性内容、土地利用总体规划的编制原则、承担规划编制的单位应当具备的条件、规划的审查和报批程序。

　　表6―2 土地利用总体规划内容知识汇总表

　　土地利用总体规划图件，包括：(1)土地利用总体规划图;(2)土地利用总体规划附图。其中，土地利用总体规划附图包括规划现状图、专题规划图和规划分析图。

　　空间管制要素包括边界和区域两部分，即土地利用总体规划划定的“三界四区”：

　　1.边界(三界)

　　(1)城乡建设用地规模边界。按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地边界。

　　(2)城乡建设用地扩展边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界。扩展边界与规模边界可以重合。

　　(3)禁止建设用地边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。

　　2.区域(四区)

　　建设用地边界划定后，规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域：

　　(1)允许建设区。城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。

　　(2)有条件建设区。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。

　　(3)限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。

　　(4)禁止建设区。禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。

　　例题：土地利用总体规划附图不包括( )。(2009年《土地管理基础与法规》试题)

　　A.规划现状图

　　B.专题规划图

　　C.规划分析图

　　D.控制性详细规划图

　　答案：D

　　解析：土地利用总体规划附图包括规划现状图、专题规划图和规划分析图。

　　十二、土地利用总体规划编制程序(掌握)

　　表6―3 土地利用总体规划编制程序知识汇总表

　　例题：根据《土地利用总体规划编制审查办法》，土地利用总体规划编制程序包括( )。

　　A.准备工作阶段

　　B.调研工作阶段

　　C.编制和调整方案阶段

　　D.规划审批和公布实施阶段

　　E.公告阶段

　　答案：ABCD

　　解析：土地利用总体规划编制程序可因各地具体条件不同，所采用的规划模式不同而有差异，但一般可按下述步骤和方法进行：1.准备工作阶段;2.调研工作阶段;3.编制和调整方案阶段;4.规划审批和公布实施阶段。

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