2013年土地估价管理基础与法规备考资料57

　　八、土地利用总体规划的概念(掌握)

　　土地利用总体规划是各级人民政府，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、整治、保护在空间和时间上所作的综合部署和统筹安排。

　　《土地基本术语》(GB/T19231―2003)规定，土地利用总体规划是各级政府为实现土地合理利用的综合目标，对本辖区一定的长时期内全部土地资源的开发、利用、改良和保护进行统筹安排的过程。

　　土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。

　　土地利用总体规划是土地利用管理工作的“龙头”，是各级人民政府对土地利用进行协调和控制的重要手段。土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。土地利用总体规划的核心是确定或调整土地利用结构和用地布局。

　　根据我国行政区划，土地利用总体规划分为全国、省(自治区、直辖市)、市、县和乡五级。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

　　《土地管理法》规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

　　《土地管理法》规定：地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

　　土地利用总体规划包括长期性、综合性、战略性、控制性、权威性、动态性等基本特性。长期性体现在土地利用总体规划的规划期限上，其一般为15年。土地利用总体规划是针对规划区域内的全部土地资源，而不是某一类土地或某一局部土地;土地利用总体规划强调的是综合效益的最大化，即兼顾经济、生态、社会效益的高度统一，具有综合性和控制性特点，且综合性和控制性是土地利用总体规划的本质特征。组织编制土地利用总体规划是《土地管理法》的基本要求，从而确定了土地利用总体规划的权威性。土地利用总体规划是一个连续不断的“规划一实施一反馈一修正一再实施”的过程，体现了土地利用总体规划的动态性。

　　例题1：县级土地利用总体规划由( )组织编制，其核心是确定和调整土地利用结构和布局。(2009年《土地管理基础与法规》试题)

　　A.上一级人民政府

　　B.上一级土地行政管理部门

　　C.县级人民政府

　　D.县级土地行政管理部门

　　答案：C

　　解析：《土地管理法》规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

　　例题2：在下列选项中，( )是编制土地利用总体规划的主要依据。(2007年试题)

　　A.土地价格水平

　　B.土地供需状况

　　C.国民经济和社会发展规划

　　D.上一级土地利用总体规划

　　E.土地质量特征

　　答案：BCD

　　解析：《土地管理法》规定，“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。 第十八条规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

　　例题3：根据《土地管理法》的有关规定，编制土地利用总体规划的主要依据有( )。(2002年土地管理基础试题)

　　A.国民经济和社会发展规划

　　B.国土整治和资源环境保护要求

　　C.土地供给能力及各项建设对土地的要求

　　D.上一级土地利用总体规划

　　答案：ABCD

　　解析：《土地管理法》第十七条规定“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”。

　　九、土地利用总体规划的意义(掌握)

　　(一)土地利用总体规划的意义

　　土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。

　　1.编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础和依据。土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。

　　2.土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础。《土地管理法》规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。可见，国家实行土地用途管制制度，必须以土地利用总体规划作为基础和依据。

　　3.土地利用总体规划有助于纠正市场失灵。市场失灵主要表现于：在宏观经济领域，市场机制不能自动保证总需求与总供给的均衡;在微观经济领域，它无法有效地提供公共物品;不能解决外部性问题。土地利用总体规划作为政府干预和调控土地利用行为的手段，可以调控土地市场，纠正市场失灵。

　　4.土地利用总体规划可以有效协调人地关系和各部门用地矛盾。我国后备土地资源不足，人地矛盾尖锐。为保证吃饭与建设需求，协调各部门用地矛盾，必须编制好各级土地利用总体规划，合理分配和高效利用有限的土地资源，实现国民经济稳定、协调、持续发展。

　　5.土地利用总体规划是加强土地利用管理的手段。土地利用总体规划是土地管理工作的“龙头”，它对土地利用具有宏观控制和指导作用。有了科学的规划，也就有了土地利用的总战略、总布局，土地管理工作就有了明确的方向和目标。

　　(二)各级土地利用总体规划定位

　　市级规划是落实省级土地利用总体规划和指导县级及以下土地利用总体规划编制，具有承上启下作用的规划，是统筹市域土地利用的纲领性文件，是土地审批和监管的基本依据。

　　县级规划是落实上级土地利用总体规划和指导乡(镇)土地利用总体规划的规划，是县域内土地利用、审批和监管的基本依据。

　　乡级规划是土地利用总体规划体系中的基层规划，是土地用途管制的基本依据。

　　例题1：编制和实施( )是合理利用土地的基础。(2000年土地管理基础试题)

　　A.土地利用总体规划

　　B.土地利用专项规划

　　C.国土规划

　　D.城市规划

　　答案：A

　　解析：土地利用总体规划是与土地的自然条件、社会经济条件和国民经济、社会发展相适应的土地利用长远规划，因此它是合理利用土地的基础和依据。

　　例题2：土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的基础。( ) (2000年土地管理基础试题)

　　答案：√

　　解析：土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础。

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