2013年土地估价管理基础与法规备考资料62

　　一、耕地保护的重要性(掌握)

　　《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023―2010)规定，耕地指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0m，北方宽<2.0m的沟、渠、路和田埂。

　　耕地问题涉及国家粮食安全、经济安全、社会稳定和可持续发展。我国是一个发展中的农业大国，人口多、人均耕地少，耕地后备资源有限，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策，“保护耕地，就是保护我们的生命线”。加强对耕地的保护，不仅关系到农业的长期稳定发展，而且对整个国民经济的持续、快速、健康发展有举足轻重的作用。

　　耕地保护的重要性体现在：①耕地保护关系到国家粮食安全;②耕地保护事关我国经济社会可持续发展;③耕地保护事关我国社会稳定;④耕地保护对生态环境保护具有重要作用。

　　二、耕地保护的责任目标考核制度(掌握)

　　(一)耕地保护的责任目标考核制度

　　1.耕地保护的责任目标。《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发[2005)52号)各省、自治区、直辖市人民政府对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，省长、主席、市长为第一责任人。

　　2.考核标准。从2006年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省、自治区、直辖市耕地保护各考核一次。考核的标准包括：

　　①省级行政区域内的耕地保有量不得低于国务院下达的耕地保有量考核指标。

　　②省级行政区域内的基本农田保护面积不得低于国务院下达的基本农田保护面积考核指标。

　　③省级行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

　　对于同时符合上述三项要求的，考核认定为合格;否则，考核认定为不合格。

　　3.考核的依据和方法。全国土地利用变更调查提供的各地区耕地面积、生态退耕面积、基本农田面积以及分等定级的数据，将作为考核参照依据。考核采取自查、抽查与核查相结合的方法。

　　4.核查和考核结果处理。国务院对各省、自治区、直辖市的耕地保护责任目标考核结果进行通报。耕地保护责任目标考核结果，列为省级人民政府第一责任人工作业绩考核的重要内容。对考核确定为不合格的地区，由监察部、国土资源部对其审批用地情况进行全面检查，按程序依纪依法处理直接责任人，并追究有关人员的领导责任。

　　(二)耕地质量等级更新评价制度

　　在现有农用地分等定级和土地调查成果基础上，依据《农用地质量分等规程》，定期开展系统性耕地质量等级调查评定工作，全面掌握和更新耕地质量等级状况，建立与土地调查相配套的耕地质量等级数据库。在年度土地变更调查的基础上，对因土地整治、土地利用现状变化以及其他土地利用行为等带来的耕地质量等级变化情况，及时开展评价，实现动态更新。结合监测成果，定期公布耕地质量等级状况。

　　(三)建立耕地质量等级监测机制。

　　依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，运用土地调查、农用地分等、土地质量调查等技术方法和成果，科学分层抽样布点，开展耕地质量等级定位、定量监测。当前，要在耕地质量等级监测试点的基础上，以土地整治重大工程、示范省和高标准基本农田示范县为重点，逐步扩大监测范围，力争“十二五”期间建立健全全国监测网络体系。建成的高标准基本农田要全部纳入监测范围。

　　例题1：耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起，每()年为―个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省、自治区、直辖市各考核一次。(2008年《土地管理基础与法规》试题)

　　A.3

　　B.5

　　C.7

　　D.2

　　答案：B

　　解析：耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正的原则。从2006年起，每五年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省、自治区、直辖市各考核一次。

　　例题2：以下不属于省级政府耕地保护责任目标考核指标的是()。

　　A.耕地保有量

　　B.基本农田保护质量

　　C.基本农田保护面积

　　D.各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量

　　答案：B

　　解析：考核标准：①省级行政区域内的耕地保有量不得低于国务院下达的耕地保有量考核指标。②省级行政区域内的基本农田保护面积不得低于国务院下达的基本农田保护面积考核指标。③省级行政区域内各类非农建设经依法批准占用耕地和基本农田后，补充的耕地和基本农田的面积与质量不得低于已占用的面积与质量。

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