2013年土地估价管理基础与法规备考资料63

　　三、耕地保护管理的主要内容(掌握)

　　我国耕地保护工作包括耕地数量保护和耕地质量保护两个方面。耕地的数量保护是对耕地面积的保护。耕地的质量保护是对耕地的地力和农业生态环境的保护，目的是保持耕地地力的相对稳定，并不断培育耕地肥力，保持和维护耕地良好的生态环境，防止耕地污染、盐渍化、水土流失、掠夺性经营耕地等。耕地保护管理的主要内容具体包括：

　　1.坚持土地用途管制制度

　　土地用途管制制度是《土地管理法》确定加强土地管理的基本制度。土地用途管制制度要求严格按照土地利用总体规划确定用途和土地利用计划安排使用土地，严格控制占用农用地，特别是耕地，要合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定。

　　2.强化耕地占补平衡管理

　　实行耕地占补平衡制度，目的是为保证耕地总量不减少而设置的一项重要制度和措施。按照《耕地占补平衡考核办法》要求，就要大力推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，落实补充耕地的责任、任务和资金;加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到“占一补一”;大力推进土地储备制度的建立，逐步做到耕地先补后占;强化耕地占补平衡管理，有效保护耕地。

　　3.严格耕地保护执法

　　严格耕地保护执法，首先要加强耕地保护制度的建设，以制度保障执法。要建立严格的耕地保护执法和监督查处制度，建立耕地保护动态监测制度。其次，要严格耕地执法。要采取行政、经济、法律等手段，严厉查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法占用耕地行为;构成犯罪的，要按照刑法追究刑事责任。只有这样，才能做到有效保护耕地。

　　4.严格执行城市用地规模审核制度

　　按照《土地管理法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》和《基本农田保护条例》等有关法律、法规的规定，严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、建设项目服从城乡总体规划的“双重”管理，充分挖掘现有建设用地潜力，实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转化，才能更有效保护耕地资源。

　　5.全面建立土地收益分配机制

　　新增建设用地土地有偿使用费是指新增建设用地的平均土地纯收益。设立新增建设用地土地有偿使用费制度的目的，就是要切断建设用地扩张的经济动因，促进存量建设用地的挖潜利用，严格控制城市建设规模。建立有效的土地收益分配机制，就要认真执行和落实《土地管理法》有关征地费用标准和耕地开垦费标准，严格执行《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，建立保护耕地利益奖惩和补偿制度，确保新增用地的有关费用按规定标准缴足到位，从而抑制建设用地扩张，保护耕地。新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准，应当体现各地新增建设用地平均土地纯收益的真实水平，并根据经济形势，有升有降，适时调整，才能发挥相应的调控作用。

　　同时，调整新增建设用地土地有偿使用费政策。为进一步保护耕地，促进节约集约用地，加强土地调控管理，控制固定资产投资过快增长，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)明确要求：“要适时调整新增建设用地土地有偿使用费收取标准。”《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)进一步明确要求：“提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整治、耕地开发。对违规减免和欠缴的新增建设用地土地有偿使用费，要进行清理，限期追缴”。

　　根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)的有关规定，2006年，财政部、国土资源部、中国人民银行联合下发了《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综[2006]48号)，对新增建设用地土地有偿使用费政策作了详细规定。主要内容包括：一是进一步明确了征收范围。新增建设用地土地有偿使用费的征收范围为：土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内的新增建设用地(含村庄和集镇新增建设用地);在土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地;在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市(含建制镇)土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。二是调整了征收等别和征收标准。上述政策规定，从2007年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高一倍。三是调整地方新增建设用地土地有偿使用费分成管理方式。新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高后，仍实行中央与地方30：70分成体制。但从2007年1月1日起，调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费管理方式，将地方分成的70%部分，一律全额缴入省级国库。

　　6.引入耕地保护社会监督机制

　　坚持公开土地规划、土地用途管制内容，让群众了解土地规划用途，促使土地使用者自觉按规划用途合理利用土地。同时，还要广泛引入耕地保护社会监督机制，切实加强与权力机关、司法机关、新闻媒体、社会团体、城乡居民建立定期联系和监督网络建设，接受社会各界的共同监督。

　　例题：耕地保护管理的主要内容包括()等。

　　A.坚持土地用途管制制度

　　B.强化耕地占补平衡管理

　　C.提高城市用地规模

　　D.严格耕地保护执法

　　E.建立有效的土地收益分配机制

　　答案：ABDE

　　解析：耕地保护管理的主要内容包括：(1)坚持土地用途管制制度。(2)强化耕地占补平衡管理。(3)严格耕地保护执法。(4)严格执行城市用地规模审核制度。(5)建立有效的土地收益分配机制。(6)引入耕地保护的社会监督机制。

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